当前全国正在紧扣供给侧结构性改革主线
，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务。年初以来
，钢铁、煤炭等行业供给侧结构性改革成效逐步显现。5月份
，国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）指导建材行业加快调整。水泥行业要抓住时机
，推进供给侧结构性改革
，化解产能过剩
，实现持续协调发展。任务紧迫
，时不我待。

找准破解过剩难题的正确途径

       我国是水泥大国。改革开放以来
，受益于经济高速增长
，水泥产能迅速跃居世界第一
，技术和装备制造水平跃居国际一流。但长期粗放式发展也带来了结构性产能过剩的顽疾。新常态下
，水泥行业进入平台过渡期
，一方面市场需求已越过峰值
，另一方面产能严重过剩
，供需矛盾更加凸显。目前我国水泥产能高达35亿吨
，过剩超过30％。2015年全国水泥产量23.5亿吨
，同比下降6%
，是25年来首次下降
，各区域价格效益全面下滑。今年上半年水泥产量11.1亿吨
，产能利用率仅为65%
，下半年多条新线产能释放
，产能利用率会更低。水泥行业利润从前几年每年七八百亿元下滑到2015年的300多亿元
，而今年上半年只有96亿元
，同比下降27%
，为“十二五”以来同期最低水平。

       我国水泥行业过剩问题具有中国特色
，供给侧结构性改革是化解过剩产能的正确途径。改革开放以来
，国家鼓励地方“大家办建材”
，满足了建设需求
，也形成了“小、散、乱”的行业特点。近年来经过行业整合
，集中度有所提高
，但新增产能问题愈发严重。过去是落后产能相对过剩
，现在先进产能也过剩
，而且是全面过剩、绝对过剩。工业化大生产和市场属性是过剩成因
，适度过剩也是市场常态
，但严重过剩却集中发生在工业化、市场化的特定阶段和基础原材料、重化工业
，西方发达国家都经历过严重过剩。我国产能过
；褂胁普体系分灶吃饭、一些地方政府追求GDP、盲目审批项目等特殊原因。因此
，我国产能过剩既是市场失灵也是监管失控的后果。水泥属于重资产行业
，盘子大
，如果不抓紧去产能
，未来退出成本更高
，拖延下去
，社会代价会更大。因此
，供给侧结构性改革顺应了经济新常态的内在特点
，是辩证的综合施策
，也是我国经济结构调整的实践和理论的突破。具体而言
，就是兼顾适度增加内需、压减过剩产能、调整产业结构使经济平衡协调发展。

       过剩产能形势虽然严峻
，有利条件也不少。国办发34号文为建材行业供给侧结构性改革指明了方向
，关键是要坚决落实。最近有关部委在钢铁煤炭专项会上指出
，经济下行压力依然较大
，去产能要做大量艰苦细致的工作
，特别是随着工作进展和市场变化
，一些减产、停产的企业有意复产
，决心动摇
，对此需要保持清醒认识和战略定力。水泥行业也是如此
，必须坚决打好供给侧结构性改革硬仗。

国际成功经验值得借鉴

       上世纪六七十年代
，英美等国家的决策者反思凯恩斯主义
，开始重视供给和结构性问题
，逐渐认识到市场和政府不可偏废。同时
，在化解过剩方面也积累了一些经验。

       全世界解决产能过剩的普遍做法是大企业进行兼并重组。过剩是市场经济的特征
，治理过剩也是近代经济学的主要目标
，事实证明
，市场只靠“看不见的手”无法自由调节
，只靠“看得见的手”也会因监管过度带来一些问题。“看不见的手”在特定阶段和产业可能有效
，但对重资产的原材料和重化工业常常是无效的
，甚至是有害的。在这些产业
，主要是靠大企业之手协调市场。发达国家在这些产业都是用兼并重组的方式
，美国、欧盟对于企业集中的控制大大放宽
，日本在泡沫经济后的钢铁、水泥行业法规中明确反垄断法不适用
，快速形成具有市场话语权的大企业集团。2014年欧洲排名前两位的水泥厂商拉法基和豪瑞重组后
，去除了一些富余产能。印度米塔尔公司把欧洲钢铁厂全部重组后
，关掉了部分工厂
，恢复供求平衡。这些做法对我国很有借鉴意义。

       过剩产能有序退出需要政府、协会和企业共同努力
，是一项系统工程。全球排名第三的建材企业爱尔兰CRH公司总裁阿尔伯特曾对我国水泥行业结构调整建言
，他们的经验是水泥产能过剩很难控制
，但不控制代价太大
，必须由政府、协会和大企业协同控制。日本上世纪90年代水泥行业去产能也是多管齐下
，政府发布“特安法”“重构法”和“圆滑法”
，公会积极引导协调
，企业无条件执行
，使30家企业迅速整合成3家集团
，水泥年销量从1.2亿吨降到4000多万吨
，价格却一直在每吨100美元以上。法国水泥行业在困难时期销量降了30%
，通过整合重建市场秩序
，过剩产能逐渐消失
，企业也开始盈利。

去产量、去产能还需打硬仗

       推进供给侧结构性改革
，坚决贯彻落实国办34号文
，水泥行业必须从去产量和去产能两方面着手。去产量主要是解决眼前的需求不足、价格过低问题
，但去产能才能根本解决行业长治久安的问题
，同时也要防止去产量带来的增产能的倾向
，维持良性发展。

       一是坚决限制新建。当前水泥行业无处无时不过剩
，必须坚决遏制任何理由的新建
，无论是电石渣、垃圾处理等都应在现有生产线上搞技术改造。2009年国发38号文不让再新建
，最后各地还是以种种名义新增8亿吨产能
，必须记取这个教训。这次国办发34号文强调到2020年底前严禁备案和新建水泥熟料项目。一定要确保各地区、各企业令行禁止
，坚决执行。

       二是坚决淘汰32.5标号水泥。32.5号水泥是最低标号的水泥。全世界水泥市场基本上是42.5标号占50％
，52.5和62.5标号占50％
，而我国却是32.5标号占60%至70%。在低标号水泥制作过程中
，一些小厂1吨熟料掺加2吨混合材
，鱼目混杂
，质量堪忧。现在非洲国家应用的最低标号是52.5
，我国生产技术装备全球领先
，没有理由大量生产32.5标号水泥。目前
，新疆地区全面禁止使用32.5标号水泥
，京津冀、江浙沪等发达地区更应带头。这样
，全国范围就能减少6亿至7亿吨落后产能
，也能从根本上确保质量。

       三是坚决执行错峰生产。错峰生产是控制产量最简单有效的办法
，应常态化
，扩大错峰面。先进产能的企业也要错峰生产
，这不是
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，而是解决过剩必须采取的关键性过渡办法。煤炭行业国家直接限定生产不超过276天
，最近煤炭每吨上涨近百元。煤炭价格上涨又使水泥企业成本猛增
，如果水泥行业不能有效地进行错峰生产
，把新增成本有效地传递出去
，会随着煤炭行业的限产复价而雪上加霜。

       四是加强区域协调
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，还要大力开展区域市场协调。水泥企业能否主动进行市场协调将直接影响价格。全国水泥市场协调工作做得不均衡
，好的地方大企业带头、地方协会负责
，大家都很理智
；差的地方主要是没有协调好。水泥产品是短腿产品
，有销售区域
，还要依照《反不正当竞争法》
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，反对恶意低价扰乱市场秩序。下半年是旺季
，要加强区域协调
，争取当期获得好效益。

       五是鼓励大企业联合重组。从国际经验看
，解决过剩问题必须由大企业整合市场。随着社会和经济的发展
，大企业越来越成熟
，创新精神和市场活力越来越强
，不再是妨碍创新、窒息竞争的市场垄断者
，应重新认识大企业对市场的建设性意义。NG南宫电子游戏通过联合重组
，推动我国水泥行业集中度从2006年的12%提升到现在的58%
，但相较于发达国家70%到80%的集中度
，仍有差距。现在我国水泥行业已经到了大型企业间重组的新阶段
，政府、金融部门和大企业要担起责任。工信部最近选择吉林省做水泥供给侧结构性改革试点
，计划把省内的几家水泥企业重组成一家大型水泥集团
，市场占有率达到70％
，这将为各省的水泥重组带个头。企业重组后要想高效率运营
，大企业就会关闭一些工厂。关闭工厂后可以做转型升级、技术创新
，NG南宫电子游戏准备把关闭的水泥工厂做装配式PC建筑
，把水泥变成制品
，向下游延伸
，提高附加值。

       六是推进国际产能合作。在“一带一路”建设牵引下
，水泥走出去迈入全方位投资、国际产能合作的新时代。NG南宫电子游戏不仅在海外投资建水泥厂
，还搭建了智慧工业平台为海外工厂提供运营管理服务。现在许多国家缺水泥
，我国产能这么多
，应鼓励沿江沿海和口岸地区水泥企业出口。对于到国外建厂
，同时国内主动去产能和关闭过剩工厂的企业
，也应考虑给予支持
，比如纳入国家专项建设资金贷款
，引导企业把去产能和走出去结合起来
，加快调整步伐。

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媒体报道链接：

经济日报：大力推进水泥行业供给侧结构性改革